【披 露】

全市尚有72个乡镇

未实现城乡供水一体化

据市水利局负责农村饮水安全工程建设的总工程师仲跃透露，全市城乡供水一体化尚未实现的有72个乡镇（其中36个部分实现），334.4万人。按照国家饮用水相关标准，其中：饮水安全人口223.9万人，不安全人口110.5万人，不安全人口主要集中在农村。

仲跃说，城乡供水一体化未实现的主要原因有以下六种：一是农村管网未改造的，涉及33个乡镇，共103.9万人；二是区域供水主管网未铺设，涉及14个乡镇，共78.26万人；三是增压站建设未到位，涉及12个乡镇，共65.08万人；四是小水厂处置未到位，涉及9个乡镇，共34.65万人；五是供水协议未谈妥的涉及6个乡镇，共38.61万人；六是入户管网未改造，涉及5个乡镇，共13.56万人。

值得关注的是，目前滨海（正红镇7个村290人、界牌镇11个村543人、滨海港1个村7人）、大丰（刘庄镇12个村2073人）、城南新区（伍佑7个村386人、新都2个村100人）等县（市、区）部分地区没有任何供水设施，受影响的居民共有3399人。

这部分人口主要由于居住分散、偏远，供水管网难以铺设到位，导致一直无法饮用自来水，靠自备浅水井供水。今后，这些人员将结合新农村建设，迁往居民点集中居住。

【调 查】

管网改造不到位

致部分地区无法联网供水

目前，全市区域供水已经送达85个乡镇，其中：49个乡镇农村饮水安全工程已经完成与区域供水对接。

“没有全部对接，主要原因是管网改造不到位和县城水厂供水量不足。”仲跃说，“以前老管网漏损严重，漏损率高，经常出现破管，不能对接区域供水管网。所以一到用水高峰时，末梢用户有时供不上水。”

此外，85个乡镇中尚有36个乡镇区域供水管网未铺设到位，而这直接导致农村饮水安全工程未能对接。仲跃分析认为，这些都是因为区域供水管网未铺设到、增压站建设未到位等原因造成的。其中，小水厂体制改革不到位的后果，是原水厂承包人或所有人因前期投入一定的费用，没有得到解决，导致管网无法对接，暂时无法实现联网供水。

仲跃说，以响水双港镇为例，农村饮水安全工程2009年已经实施完成，但由于双港水厂原所有人对收购水厂要价太高，改制未到位，因此一直无法对接区域供水管网，该水厂供水的3.1万人仍采用地下深井供水。

需要指出的是，大市区供水同样有问题。目前，除亭湖、盐都由汇津水务公司供水，其中列入市区供水范围的南洋、张庄、盐龙、新都、潘黄、新区等6个乡镇（街道）已经正常供水外，其他地区因为没能跟汇津水务公司达成供水协议，至今暂未供水。

【追 问】

“目标”说了很多年

城乡供水一体化建设到底有多难？

实际上，城乡供水一体化建设目标已经提了很多年了。但为什么至今一直没能全面实现这一目标？目标背后到底有何困境？

“目前共性问题主要集中在建设投资压力较大、小水厂改制难以推进等问题上。”仲跃说，由于全市尚有452座小水厂改制未到位，制约城乡供水一体化推进。根据东台、大丰、阜宁等县（市）小水厂改制成功经验来看，政府需要安排专项资金统一对小水厂进行回购。

另外还有一个让人头疼的问题是，农村供水运行成本较高。据其介绍，因为农村居民居住分散，供水管线较长，用水量低，导致运行和维护成本较高，若要实现城乡“同质、同网、同价”供水，政府需对农村水价进行补贴。

而个性问题则主要集中在大市区与供水企业供水协议难达成一致。目前，盐都、亭湖和汇津水务公司在管理权限、漏水量计算方法、水价等方面难以达成共识，结果导致部分乡镇管网已铺设到位，但不能接大市区供水。

此外，据市水利局局长罗利民介绍，为了让农村居民吃上放心水，改制镇村小水厂迫在眉睫，这也是加快村到户三级供水管网改造的前提。三级供水管网改造完成后，盐城市将实现城乡区域供水同网、同质、同价、同服务的目标。

【计 划】

2015年全面实现城乡供水一体化

计划总投资46.5亿元

根据市水利局最新的盐城市城乡供水一体化推进情况调查分析计划，围绕2015年全面实现城乡供水一体化的目标，我市将分三年实施到位。其中，大市区于2014年全部到位，其他县（市）2015年到位。

下一步我市计划总投资46.5亿元，其中：区域供水30.5亿元、农村饮水安全16亿元。届时，新建区域供水管网440.2公里，并解决全市291.4万农村居民饮水安全问题。

至于如何运行管理的问题，仲跃说，城乡供水一体化已经实施到位的，运行管理由县（市、区）成立相应机构（或依托区域供水水厂）进行运行管理，其中：东台实行“厂管分离、制售分开”的原则，市镇两级分别成立政府主导的区域性供水公司，市自来水公司负责制水，后卖给供水公司；供水公司负责供水管网日常维护。

而大丰市成立专业公司负责全市城乡供水一体化运营管理工作。射阳实行分级属地负责制，制水厂、取水泵房、增压站和县通镇一级管网由射阳水务公司负责管理；二三级管网以下输水管网由所在镇区负责运行管理。城乡供水一体化未实施到位的，由建设单位暂为代管。

另外，老百姓最关心的问题是将来全市实现城乡供水一体化后，如何保证水质呢？仲跃表示，届时每个县（市、区）都将增建一个水质监测站，以卫生监督所为主，卫生局、建设局、发改委、财政局、水利局等部门联合参与。

【新闻链接】

江苏城乡供水一体化 提升农民饮水品质

城乡供水一体化，是江苏已经开展多年的民生工程，由于资金缺口大、设备老化，这项工程一直推进缓慢。近期，在省级机关改进作风、解决群众反映突出问题的活动中，省水利厅工作人员走进农户家中，真正体验到了用水难的现状。

据悉，按照即知即改的要求，省水利厅以大丰为试点，成立了工程督导组，相关处室与地方水利部门挂钩，水利专家现场督导，加快推进水厂扩建和管线铺设过程。

全省计划从今年开始力争用3至5年的时间，解决农村居民饮水安全问题，提升农村居民饮用水品质。到今年年底，将有300万农村居民喝到方便安全的自来水。

截至上一年年底，江苏已经提前三年完成了国家核定江苏的1770余万人农村饮水安全工程建设任务，但仍有1400多万农村人口存在不同程度饮水问题。据了解，作为省政府新一轮为民办实事工程，各级政府是农村饮水安全工程建设的责任主体，工程项目建设资金主要由市县地方政府负责筹措，省级财政实行奖补。