市委农工办负责同志介绍，随着城郊农民土地大量被征用和城市化进程的加快，我市出现了众多的“城中村”、“镇中村”。原有的农村合作经济组织的集体资产如何处理，集体资产收益如何分配？同时由于征用拆迁不可能在短时间内全面完成，部分地方村居混住现象严重，村委会、居委会难以分清职能、协调管理，“多头”管理和“几不管”现象同时并存。

　　“必须从解决集体资产管理问题入手，实行社区集体资产股份制改革，让农民变股民，享有农村集体资产的永久收益权，使农民放心。”市委农工办负责同志介绍，在此基础上，全面抓好街道、社区辖区的调整，全方位抓好社区的各项建设，在全面提升社区管理服务水平的基础上，让辖区内居、村民一同享有社区的服务，一同行使社区的民主管理职权，真正让农民变成市民。

　　据了解，农村社区股份合作制改革，是继农村家庭联产承包责任制和乡村集体企业产权制度改革后，农村经济体制改革的第三次重大突破。据了解，2006年以来，我市在试点的基础上积极开展了农村社区股份合作制改革，取得了明显成效。目前，市区已有20多个村实施了股份合作制改革。

　　市政府常务会议通过的《关于加快推进市区村组（社区）股份合作制改革和加强社区建设的工作意见》明确，股份制改革工作应“先易后难，逐步推开”。城中村、城郊村、资产量较大的村可先行考虑，资产量少或群众强烈要求改革的村也可早试点、早推进。股份制改革主要以村为单位进行，也可以由一个或几个村民小组联合开展。

　　《意见》提出，社区的调整建设，以明确社区范围、理顺管理关系、规范服务行为为主要内容，通过行政区域的调整，充分发挥社区居委会的管理服务功能，真正按城乡一体化的要求努力实现村、居民的统一管理和服务。应按照“界线分明、规模适度、走向合理”的要求，在调整优化街道设置的基础上，适时调整优化社区设置，切实解决跨区域管辖、不方便管理和服务的问题，尤其要解决村居交叉管理问题。

　　《意见》规定，股份制改革推进到哪儿，社区调整建设就抓到哪儿。着重并全面抓好建成区及周边、集镇及周边、已规划并着手推进建设区域的社区调整建设规划，2010年一季度全面完成。明年是调整建设的攻坚年，街道的调整工作必须全部抓到位，社区的调整工作要完成60%以上，2011年全面完成调整工作，社区“两房”全面落实，并全部进入社区运行轨道。