据介绍，一直以来，在分级办学教育管理体制下，农村中小学校的党建是块管、条不管，对党建指导的针对性不强，实效性不够。进入“十一五”，在以县为主的教育管理体制下，学校党建形成“两管两不管”的局面，一度成为农村学校党建工作的一大难题。为了解决这个问题，我市教育部门经过多方调研，与市委组织部联合发文提出“条块结合、双重管理”农村学校党建新模式。

　　“所谓‘条块结合、双重管理’农村学校党建模式，就是着重在三个方面寻求变革和突破。”市委教育工委书记、教育局局长宋吕银说，在人事方面，要求各市乡镇党委调整、配备农村中小学党组织负责人，应事先与市（区）教育主管部门党委加强联系沟通。教育部门党委负责对农村中小学党政班子建设统筹考虑、科学配备。在工作方面，各市（区）教育主管部门党委直接承担对农村中小学党建工作的宏观指导责任，与直属学校党建工作同步部署、同步落实、同步检查。而学校党组织要根据“双重管理”要求，需主动向上级党组织汇报工作。在考核方面，教育主管部门则将党建工作作为农村中小学校年终考核的重点内容；在组织有关党建工作的评比、表彰时，对农村中小学校予以同等对待并适当倾斜。

　　宋吕银说，一直以来，市委、市政府高度重视教育事业发展，坚持教育优先发展战略。市委把党建工作作为推动教育科学发展的重要保障，加强对中小学党建工作的宏观指导，市委领导定期参加全市党建工作例会，经常深入基层党组织召开专题会议，听民声、察民情、解民困，帮助协调解决当前教育中的热点难点问题及基层学校党建工作中存在的疑问。为了推进这项工作，市委教育工委与市委组织部组成联合督查组多次深入到四市三区进行专项督查，并召开组织部门、教育行政部门、乡镇党委和学校党组织各个层面的座谈会，协调解决推进和实施中出现的新问题。

　　目前，全市各地已全面实施双重管理模式，我市农村中小学党建水平明显提高，兴化市在全省率先成立首个农村县级教育党工委。为了克服制约农村党建发展的体制和机制障碍，兴化市委坚持“大党建”理念，着力建立上下协调、纵横沟通、“属地”与“属业”有机结合的复合型体制，很好地促进农村教育和谐发展、科学发展。兴化市委负责人介绍，他们首先在工作机制上谋求创新，成立市委教育工作委员会取代原有教育局党委，除明确1名主持全面工作的党工委书记外，再明确1名副书记负责日常工作。教育党工委除担负原有教育局党委主要工作职责外，同时负责宏观指导该市学校党的建设和思想政治工作，建立与乡镇党委正常的沟通渠道，定期召开教育“大系统”党建联席会议，推动“大系统”党建工作。其次进一步理顺组织关系，将农村11所高中学校党组织由乡镇党委管理划转教育党工委直接管理，并在四星级高中学校成立党委。乡镇教育管理体制调整到位后，实行校长、支书“一肩挑”，将原乡镇学校124个党支部调整为68个党组织。并在兴化教育网开辟学校党建工作平台，实现城乡学校党建工作资源联网共享。

　　宋吕银介绍，通过“条块结合、双重管理”新模式有效实施，各市（区）城乡之间、校际之间的党建差距明显缩小，促进了我市区域中小学党建工作均衡发展。（下转2版）

　　（上接1版）今后，市委教育工委将在党建管理体制创新上实行“双推”：一是推广兴化经验，促进条件成熟的地区建立教育党工委，统筹学校党建工作的领导和指导。二是推行中小学校党建工作三方联席会议制度，进一步健全农村中小学党建工作管理目标责任制，强化市（区）教育部门党组织对农村中小学党建工作的指导职能，加大与市（区）党委组织部门和乡镇党委协调的力度。

　　在推进农村学校党建工作中，市委教育工委一直坚持制度建设，多年来，市委教育工委结合各学校党建工作的实际情况，形成了21项较为系统的全市中小学校党建工作制度，并下发到全市916所中小学党组织，作为教育系统各级党组织和万名党员教师的必读读本。为了强化制度的执行力，还在全市学校开展了党建工作“五有工程”（有工作规划、有健全制度、有健全班子、有专项经费、有活动阵地）和“五好党组织”的创争活动。截止2008年底，各校党建工作实现了“五有工程”，90%以上的中小学创建成市或市（区）级“五好党组织”，60所学校党组织被评为泰州市党建工作先进集体，215所中小学对照标准配齐了党组织负责人，规模较大的党政一肩挑学校配备了一名专职副书记。同时，市委教育工委又与市委组织部联合出台了《泰州市中小学校党建工作基本标准》，努力以达标创建为抓手来促进党建工作规范化。“标准”从学校党建的主要任务、组织建设、党员教育管理和发展、干部队伍建设、思想政治教育、统战和群团等方面分别确定了主要指标，并明确了量化要求和考核标准，从而成为我市中小学党建工作的指导性文件。

　　在民办学校党建工作中，针对民办学校党员教师流动性强、党建基础薄弱的现状，市委教育工委又明确了“民办学校建到哪里，党组织就建到哪里”的指导思想，重点抓好民办学校党组织覆盖率和党建工作的有效指导。各地根据实际情况，采取单独组建、联合组建、就近挂靠等方式，成立了民办学校党组织，目前，我市学历教育民办学校党组织覆盖率达到100％。

　　“党建创新的活力在于工作载体的创新，一个优秀的党建品牌载体应当具备创新性、先进性、推广性和影响力。”宋吕银介绍，在学校党建工作中，我市非常注重创建党建活动载体。近几年来，市委教育工委一直寻求教育教学与党建工作的结合点来打造党建活动品牌：2006年，在全市万余名党员教师中开展“一岗双责”活动；从2008年开始，结合科学发展观实践活动，在全市中小学党员教师中开展了“三争三创三满意”活动：一是争当爱生模范，创建模范联系点，让学生满意；二是争当教学能手，创建精品示范课，让家长满意；三是争当敬业先锋，创建师德示范岗，让社会满意。2009年，为了深化“三争三创三满意”活动，又在全市开展了党员教师爱生模范视频展播，通过层层评比筛选，各市区学校共推选了140节党员教师优秀课、23名党员教师师德演讲选手和22位党员教师爱生模范视频新闻到大市参评和展播，并取得了良好的正面宣传和舆论引领作用。该做法获得了省委学习实践科学发展观活动领导小组肯定。

　　各地各校积极踊跃参加大市党建活动的同时，也积极创造自己的活动品牌。如靖江市开展以“真心关爱学生，倾情奉献教育”为主题的关爱“三困生”（心理困惑、学习困难、家庭经济困难学生）活动；海陵区“党员教师妈妈”为留守儿童送温暖。这些活动有力地丰富了“三争三创三满意”主题活动的内容。

　　规范办学行为、实施素质教育是新时期学校党建发挥党组织政治核心作用和党员教师先锋模范作用的重要舞台。从去年开始，市委教育工委要求各地各校党组织认真贯彻党的教育方针，切实加强师德师风建设，并在全市中小学组织开展“加强行风建设，创建‘'四无’（无违规收费、无违规招生、无违规办学、无违规从教）学校”活动。

　　为推进素质教育，减轻学生过重课业负担，提高学生综合素质，市委教育工委在2007年指导出台了《泰州市深化素质教育切实减轻义务教育阶段学生过重课业负担八项规定》，对学生在校活动总量、家庭作业总量、假期补课、考试次数等作出了严格限制。2008年，围绕减负增效提质八项规定的实施，建立了违规举报通报制度和督查制度，召开了全市“减负增效提质”工程推进会。今年在省“五严”规定出台后，市委教育工委提出了“三不”（不敷衍、不打折扣、不走过场）要求，制定了五项长效机制（学生和家长监督学校减负制度、减负监督员制度、减负专项督导制度、违规通报制度、减负工作责任追究制度），各地各校党组织积极响应，全市十所四星级高中校长对社会作出规范办学行为的公开承诺，聚焦课堂和实施有效教学已成为教师关注的热点，科学高效的课堂教学模式探索成为学校的追求目标。