在我国财政刺激政策应更多倾向保民生、促消费的呼声中，一直在酝酿中的全国新型农村社会养老保险制度  （以下简称  “新农保”）的推进终于取得实质性进展。6月24日举行的国务院常务会议表示，2009年我国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。

　　据《每日经济新闻》记者了解，试点工作最快有可能在今年7月底拉开序幕。届时，农民缴费额度或将进一步降低，而来自各级财政的出资额有可能上调。

　　预期7月底各县区开始申报

　　昨日，财政部社保司相关人士对《每日经济新闻》表示，目前国务院原则性通过了新农保的方案。全国范围内的试点工作尚未启动。

　　“人社部之前制定了关于新农保的指导性方案，并上交了国务院。”人社部相关负责人对《每日经济新闻》表示，“国务院已经成立了针对新农保的专门领导小组。现在方案的一系列规划获得基本通过。国务院领导小组会在未来一段时间对一系列具体安排做研究部署。”

　　“按照现在的计划，最快将在7月份正式开始试点。”上述人士表示，“届时，270多个县级单位将向所在省申报参加试点。省级统筹后统一交由人社部及相关部委审批。”。同时，据他透露，未来国务院领导小组还将会召集各地方相关部门召开会议，听取地方意见。

　　或进一步降低农民缴费额度

　　该人社部相关负责人对记者透露，在人社部提交的方案中，对农民个人缴费额度的规划是上一年当地农民人均年收入的4％到8％。

　　“国务院会议后，高层希望进一步降低农民缴费的额度。”他表示，“缴费额度有可能降至上一年当地农民人均年收入的3%左右。”

　　他指出，高层之所以强调进一步减少农民缴费额度，是希望绝大多数农民具有缴费能力，扩大政策受惠群体。

　　来自北京市城乡居民养老保险处的一位负责人对《每日经济新闻》表示，按照北京市先行试点推行的政策，即使有少部分农民没有足够的经济实力缴费，也可以获得足够保障。“政府将以一定比例帮助农民缴费，而农民的养老金待遇不会受到损失。”她指出。

　　从2008年起，北京市等地区开始了“新农保”的先行试点。农民养老保险的缴纳由个人和市、县（区）两级财政共同构成。

“基础养老金或超55元底线”

　　除农民个人缴费部分之外，新农保的“重头戏”由中央财政和地方财政“合唱”，这部分被视为农民的“基础养老金”。24日的会议确定了“新农保”采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

　　该人社部负责人对记者指出，按照目前提交的草案，基础养老金底线为55元。根据不同地区，中央财政将按照不同比例出资。地方政府最少要出余下比例的资金。“但是上不封顶，根据地方财力而定。”该负责人指出。

　　他进一步透露：“55元底线只是草案初步规划。由国务院领导小组研究决定后，最终确定的额度有可能超过这一底线。”

　　对此，首都经济贸易大学金融学院保险系教授庹国柱对《每日经济新闻》记者表示：“中央财政的出资额，主要是要体现保基本的原则。要通过中央财政的支持，尽可能使所有农民获得一个基本养老保障。”

　　“京津沪不获中央财政补贴”

　　中央和地方财政在基础养老金中将分别占有多少比例，成为这一试点推进过程中一个关键要素。对此，人社部相关负责人表示：“草案中提出按照东、中、西部的区分，中央财政分别提供20%、60、80%的补贴。虽然最后的规定可能会对这些比例有所调整，但是中央财政对中西部地区给予更多支持是大方向。”

　　同时，上述北京市城乡居民养老保险处人士向记者透露：“按照人社部目前告诉我们的消息，京津沪三个地区将不获得中央财政补贴。”

　　“谨防地方缺乏配套资金”

　　“新农保”国务院领导小组未来一个月的工作内容不仅仅是研究下一步的具体操作事项，例如中央财政对不同地区的补贴比例、基础养老金额度提高程度等等。

　　“更重要的一项工作是部署新农保的一系列机制建设。”上述人社部人士表示，“如何在资金的拨付和使用上，形成一个中央与地方之间协调和监督的机制，对新农保的建设至关重要。”

　　他进一步表示，由于现在不少地方政府更倾向于把财政资金用于“铁公鸡”等固投项目，对于民生方面的投资主动性仍然欠缺。因此虽然农民普遍欢迎这一试点，但并非所有地方政府都愿意积极参与试点。但他同时强调，地方财政不可能真正缺乏这部分资金。“只是支出结构需要调整。”

　　“要防止中央资金下拨到地方后，地方财政却没有配套资金跟上。这需要研究一套中央财政对地方资金使用和拨付的制约机制。”该人士指出。

　　他表示，人保部及相关部委下一步首先要做的，就是要确保地方能把农民基础养老金的账户实实在在地做起来。同时，各级财政分别出资多少额度，账户中有多少资金，都要让农民能够切实看到。